施工管理人员对生产与安全相互依存的辩证关系认识模糊，对“安全促进生产，生产必须安全”的科学观点理解不深。在实际工作中把生产与安全对立起来，其表现为口头上支持安全工作，实际对安全检查时提出的问题迟迟不解决，态度消极，甚至干扰安全管理工作的正常进行，阻碍安全员行使职权。

安全管理人员没有处理好监督与服务的关系，只提问题，不能协助解决问题。

2、安全管理一般化

没有强化安全管理的具体措施，在施工现场主要表现为以下几个方面。

（1）在施工方案中，保证安全的技术措施被一般化，没有针对工程特点和施工方法制定出具体的安全措施。

（2）安全检查不全面，只重视对安全设施的检查，忽视对安全技术资料和安全责任制落实情况的检查，只重视问题的提出而忽视整改措施的制订和落实，导致安全检查效果不理想，对安全生产促进无益。

（3）施工管理人员重工程进度，轻安全管理。安全技术交底不细不全，流于形式，落实安全技术措施不够认真，对不安全的隐患整改不及时、不彻底。

（4）安全责任制未落实，责任不明，奖罚不严，致使安全纪律松弛，劳动防护用品使用、保管不当，违章指挥和违章作业时有发生。

3、传统的安全管理方式不适应新形势的要求

（1）在以经济承包为主要内容的经济体制改革形势下，由于安全管理不到位，在施工现场出现了“以包代管”的不良倾向，不同程度地削弱了安全管理。

（2）传统的安全基础设施和管理办法已不能匹配当前的机械化施工，新技术、新工艺对安全生产提出了越来越高的要求，安全设施有待进一步完善，管理水平须逐步提高。

（3）忽视民工和外联施工队的安全管理，没有制订相应的管理办法，使这部分人员处于无人管的情况。

4、安全管理机构和管理人员不能满足实际需要

安全管理机构和人员被精简、合并，专职安全员数量远远不能满足工程的实际需要，很多安全员技术素质差，对安全管理略知皮毛，既无监督管理职能又不能履行职责。

5、安全教育不落实

建筑施工要求每个项目都由经过培训并具备相应资格的项目经理主持，然而实际上有不少工程存在挂靠现象，工程项目部为减少开支，降低成本，管理人员并不齐全。施工现场安全管理混乱，施工用电、封闭作业、临边防护都不符合规范，没有形成制度，随意性很大，管理水平很低。对施工人员安全教育不及时、不落实，从业人员未进行专门的安全教育培训，安全技能差，自我保护意识差，违章作业的现象严重，多数人员未经培训就上岗。

二、安全管理现存问题的控制措施

按照法律法规，制订完备的安全生产规章制度，设置独立的安全管理机构或配备专职安全生产管理人员，保障安全投入，把安全生产各项工作真正落实到位。安全生产管理机构要落实国家有关安全生产法律法规和标准，编制并适时更新安全生产管理制度，组织开展全员安全教育培训及安全检查等活动。专职安全生产管理人员应对安全生产进行现场监督检查，发现安全事故隐患时应及时向项目负责人和安全生产管理机构报告，对于违章指挥、违章操作的，应立即制止。强化企业安全生产第一人的责任，将安全责任落实到班组、岗位。同时加强现场施工管理，按照相关法律总承包企业不得将工程分包给不具备资质的分包企业或个人施工，建立健全现场施工事故应急预案，提高应急处理能力。

2、强化安全管理

（1） 安全管理法制化，要依靠国家以及相关部委制定的安全生产法律文件，对施工项目进行管理。对违反安全生产法律的单位和个人要视责任大小、情节轻重，给予政纪、党纪处分，直至追究刑事责任。坚决依法处理。平时要加强对建筑施工管理人员和广大职工的安全法律教育，增强法制观念，使大家做到知法守法，安全生产。

（2） 使安全管理制度化 ，在建筑工程项目安全管理中要对各种因素进行合理控制，实行安全管理责任制，以预防和减少各种安全事故。

（3） 实行科学化管理 ，将最新的管理科学应用到建筑企业施工安全管理上。使生产技术和安全管理技术协调发展，用动态的观点来看待建筑施工安全管理，这样才能达到预防、消灭事故，防止或消除事故伤害，保护劳动者的安全与健康的目的，在安全管理中求发展。

（4）全面发展安全科学技术 ，加强安全技术的研究，开发与推广，促进科技成果向生产力转化，集中力量解决安全生产发展的重大和关键性技术问题。同时还应在建筑科研单位或大专科研院校设立安全技术研究机构， 形成一批专门从事建筑安全技术研究的专家队伍， 使建筑业的发展真正转移到依靠科技进步的良性轨道上来从而实现生产的本质安全化，改善劳动条件提高生产的安全性。对火灾的防范可采用防火工程、消防技术等技术措施；对尘毒危害可采用通风工程、防毒技术、个体防护等技术措施；对电气事故可采取能量限制、绝缘、释放等技术方法；对爆炸事故可采取改良爆炸器材、改进炸药等技术措施等。

（5） 建立防止“以包代管”不良倾向的制度，把安全管理放在第一位。对于现代化的机械施工，应安排专业的机械工人操作，定期对机械进行检查。加强对一线作业人员的安全教育培训，认真落实“三级教育”培训制度，特别是加强对特种作业人员的培训，严格实行持证上岗制度。

（6）加强安全教育培训， 提高全员安全意识 ， 建立健全各级安全工作岗位责任制, 将安全管理工作职责、任务、目标加以量化、细化、分解, 全面纳入各级管理者的工作职责。以签订《安全生产管理责任状》的形式，逐级逐人落实责任。从组织、制度、教育几方面入手, 促进各级管理者牢固树立“以人为本、安全第一”理念，贯彻“安全第一，预防为主”方针，不断增强安全意识，危机意识和责任意识，增强行动自觉性。

（7）建立和完善意外伤害保险制度，积极推行以工伤保险为基础，工伤保险和建筑意外伤害保险相结合的制度，同时积极探索意外伤害保险行业自保或企业联合自保模式，通过工伤保险、建筑意外伤害保险、行业自保或企业联合自保三种保险模式，促进建筑企业以及建筑业职业安全健康水平的提高。